携手应对全球粮食安全挑战

6月20日，在布隆迪布班扎省基航加县，农民在田间手捧杂交水稻谷粒。　　新华社记者 韩 旭摄

今年以来，受全球经济疲软、地区冲突频发、极端天气事件等因素影响，全球粮食价格一路攀升。联合国粮农组织数据显示，7月以来全球大米价格已达11年来最高水平，并且还有进一步上涨的趋势。不少人担忧，全球粮食安全危机恐再次加剧。

主要粮食价格上涨

7月17日，俄罗斯宣布黑海港口农产品外运协议效力中止，引发国际社会广泛关注。

自乌克兰危机2022年2月升级以来，俄罗斯和乌克兰经黑海港口的农产品出口受到干扰。2022年7月22日，在土耳其和联合国的斡旋下，俄乌双方签署了黑海港口农产品外运协议，以确保双方的粮食和化肥顺利进入国际市场。该协议在2022年11月、今年3月和5月三度延长，于7月17日到期。

黑海运粮协议影响多国粮食进口。据联合国估计，自2022年7月签署以来，该协议允许超过3200万吨粮食大宗商品从乌克兰黑海的3个港口出口到45个国家和地区。联合国秘书长古特雷斯将该协议称为全球粮食安全的生命线。在粮食生产和供应受到地缘冲突、气候变化、能源价格等因素干扰之际，该协议曾帮助粮食价格下降超20%。

此次俄方拒绝延长协议，搅动了全球粮食市场。消息公布后，玉米、小麦和大豆等全球主要粮食价格均出现不同程度上涨。国际货币基金组织（IMF）预计，俄罗斯退出黑海港口农产品外运协议，可能会使全球粮食价格上涨10%至15%，该组织表示仍在继续评估局势。

与此同时，极端气候等因素正在增加粮食生产的不确定性。受厄尔尼诺现象影响，东南亚地区今年4月以来出现持续高温干旱天气，泰国、越南等主要大米出口国下调年内大米出口量预期。国际评级机构惠誉认为，全球大米产量可能在2023年创下20年来的新低。

干旱不仅会导致粮食减产，更为粮食价格大幅上涨提供了支撑。今年以来，与恶劣天气相关的事件已经推高了部分农产品的价格。例如，糖和可可期货上涨了20%以上，受饲料价格影响，猪、牛等牲畜价格也大幅走高，美国牛肉产品价格上涨超30%。

黑海运粮协议搁浅和极端天气事件影响，只是当前全球粮食安全困局的缩影。世界粮食计划署中东、北非和东欧地区主任弗莱舍表示，全球正面临现代最严重的粮食安全危机。世界粮食计划署预计，2023年全球将有超过3.45亿人处于危机级别的粮食不安全状况，其中4300万人距离饥荒只有一步之遥。该机构去年向全球逾1.58亿人提供了粮食援助，人数多于以往任何一年。

粮食体系亟待转型

“全球粮食体系‘已崩溃’，弱势群体付出了代价，必须改变粮食生产和消费方式。”古特雷斯近日发出警告。

国际社会普遍认为，当前全球粮食危机的主要症结在于全球粮食分配不均衡，粮食资源在不同国家和地区间存在巨大落差。

过去几十年，全球有近80%的谷物生产集中在十几个国家。这种粮食出口国相对集中、进口国则比较分散的供需格局，使得国际粮食市场极易受到疫情、地缘冲突等因素影响，加大了粮食的不安全程度。

去年以来，受地缘冲突影响，乌克兰、俄罗斯等“世界粮仓”的动荡打破了全球粮食供应链的脆弱平衡；美国拉动盟友对俄罗斯一再加码制裁，严重阻碍俄乌两国粮食生产和出口，加剧全球粮食供应链堵塞；以美国企业为主的世界粮食贸易巨头操控国际粮价，屡屡通过炒作粮食安全问题谋取巨额利润。

在多重因素持续影响下，连接全球粮食生产与需求的供应链屡屡中断，保障供应链畅通的国际合作机制受阻，由此造成全球粮食价格一路飙升，许多高度依赖粮食进口的国家只能“望粮兴叹”。

粮食安全问题不仅关乎口粮，更涉及世界经济发展、地区国家稳定。联合国粮食及农业组织报告提出，全球粮食价格上涨对中低收入国家冲击更大，进口能源和化肥费用的增长可能迫使一些国家减少投入，进而导致农业生产力下降、国内粮食供应减少，这又进一步加深了这些国家发生粮食和能源危机的可能性。

面对种种严峻考验，现有的全球粮食体系难以合理有效运转，推进粮食体系转型势在必行。近日，在联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会上，各方代表纷纷呼吁推动建设一个更高效、更包容、更有韧性、更可持续的粮食体系。联合国粮食及农业组织总干事屈冬玉表示，全球农业粮食体系转型的努力涉及农业、气候危机、生物多样性、贸易和营养等多个部门，各国要加大协调力度，使治理流程和政策连贯协同，短期与长期相结合，积极寻求解决方案的合力。

协同行动迫在眉睫

眼下，黑海运粮协议风波不断，进一步加剧全球粮食安全风险。要捋顺全球粮食供应链，疏通各堵点和断点，迫切需要各国通力合作。